Статья 24 ТК РФ. Основные принципы социального партнерства

Комментарии по статье 24 ТК РФ

 

1. Принципы социального партнерства - это основополагающие идеи, на базе которых возникает, существует и реализуется система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, обеспечивающая достижение согласия и сотрудничества в сфере регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В этих идеях отражены цивилизованные правила вступления в коллективно-договорные взаимоотношения, процедура ведения коллективных переговоров, порядок разрешения возможных разногласий, оформление достигнутых соглашений, обязательность их выполнения и ответственность за нарушение обязательств, принятых на себя сторонами социального партнерства.

Впервые принципы социального партнерства были закреплены в Уставе МОТ (1919 г.) и в Филадельфийской Декларации о целях и задачах МОТ (1944 г.) с последующим развитием их в Конвенциях и Рекомендациях МОТ и в национальном законодательстве, а также в коллективно-договорной практике.

2. Перечень принципов, сформулированных в ст. 24 ТК, существенно дополнен и уточнен по сравнению со ст. 4 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", поскольку они лежат в основе взаимоотношений, возникающих не только при заключении коллективных договоров и соглашений, но в других аспектах социального партнерства, связанных, в частности, с реализацией права работников на участие в управлении организацией (см. ст. 52 ТК и комментарий к ней).

Важно понимать, что основные принципы социального партнерства органически взаимосвязаны и взаимообусловлены, их необходимо учитывать на всех уровнях существующей системы социального партнерства (ст. 26 ТК) и при любых формах его реализации (ст. 27 ТК).

3. Первоочередное место среди принципов социального партнерства занимает равноправие сторон (работников и работодателей).

Этот принцип обеспечивает каждой из сторон возможность выступить инициатором заключения, изменения или дополнения коллективного договора (соглашения); сформулировать и обосновать свои предложения; на равноправной основе участвовать в создании комиссии (путем выделения равного числа представителей, обладающих одинаковыми правами, свободами и обязанностями) для ведения коллективных переговоров; образовывать из представителей сторон на равноправной основе примирительные комиссии для разрешения коллективного трудового спора.

Участие в сложных взаимоотношениях по урегулированию вопросов в сфере труда невозможно без уважения и учета интересов каждой из сторон социального партнерства. Поэтому в ст. 24 ТК выделен отдельно второй принцип - уважение и учет интересов сторон. Действие этого принципа должно обеспечиваться на всех стадиях переговорного процесса по заключению коллективных договоров и соглашений, а также и при реализации других форм социального партнерства, например при обеспечении участия работников в управлении организацией.

Третий принцип - заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Важнейшей формой достижения необходимого уровня условий труда и его оплаты является заинтересованное участие сторон социального партнерства в договорных отношениях. В процессе ведения переговоров затрагивается достаточно широкий круг важных вопросов, связанных с организацией труда и уровнем его оплаты, управлением трудовым процессом, обеспечением стабильности трудовых отношений и др.

Обычно более заинтересованной стороной в ведении переговоров и заключении коллективных договоров (соглашений) выступают работники. Но иногда их инициаторами бывают и работодатели, заботящиеся об обеспечении нормального ритма работы на своем производстве, о соблюдении договорных условий труда работников, исключающих возможность их забастовок в период действия коллективного договора.

Четвертый принцип - содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе. Реализация этого принципа осуществляется органами исполнительной власти государства, в функции которых входит формирование социальной и экономической политики государства; гарантированное соблюдение законодательных норм о правах и свободах граждан в сфере труда; развитие и повышение эффективности социального партнерства.

Кроме того, органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 23 ТК являются в определенных случаях сторонами социального партнерства и, следовательно, непосредственно участвуют в системе взаимоотношений по социальному партнерству.

В Постановлении Исполкома ФНПР "Об организации и проведении единой переговорной кампании" отмечается, что социальное партнерство в России стало важнейшей составляющей государственной политики, создана законодательная база, обеспечивающая регулирование социально-трудовых отношений, на всех уровнях сформированы трех- или двусторонние комиссии.

Эти важнейшие меры государства по повышению эффективности социального партнерства призваны содействовать созданию эффективной экономики, социально устойчивого общества, стабильного развития человеческого потенциала страны.

Пятый принцип - соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов - обеспечивает законность взаимоотношений между социальными партнерами и их представителями при строгом соблюдении ими правил и процедур, установленных в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах. Это одно из важных условий предупреждения возможных разногласий в процессе коллективных переговоров между социальными партнерами, которые негативно влияют на заключение коллективных договоров и соглашений.

Шестой принцип - полномочность представителей сторон. Одним из необходимых условий признания коллективного договора или соглашения в качестве правового акта является правомочность сторон на его заключение. Поэтому независимо от уровня переговоров по подготовке указанных правовых актов необходима обязательная проверка легитимности (законности) каждой из сторон социального партнерства.

Проверка легитимности стороны работодателей, собирающихся вступить в коллективные переговоры по заключению соглашений, должна основываться на изучении уставов объединений работодателей, положений об их участии в системе социального партнерства, о порядке наделения их полномочиями на ведение коллективных переговоров по заключению соглашений и осуществления ими других полномочий, связанных, в частности, с участием в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров.

При проведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора на уровне организации, от имени которой выступает не сам руководитель, а уполномоченное им лицо, важно перед их началом проверить наличие локальных актов, в которых закреплено полномочие конкретного лица представлять работодателя (если этот вопрос не решен в учредительных документах).

Легитимность представителей работников подтверждается уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации. Работники, не являющиеся членами профсоюза, должны подтвердить своими заявлениями факт обращения в профком с просьбой представлять их интересы в процессе коллективных переговоров.

Иные представители работников полномочия на представительство получают на общем собрании (конференции), что подтверждается представленным решением (протоколом) общего собрания (конференции).

Формирование профсоюзной стороны для ведения коллективных переговоров осложняется тем, что на федеральном, отраслевом уровне, а также в ряде организаций профсоюзная деятельность осуществляется несколькими профсоюзами, каждому из которых предоставлено право на представительство в составе единого представительного органа. Создание этого единого органа осуществляется на принципах пропорционального представительства, зависящего от численности членов профсоюза. Поэтому каждый профсоюз и каждая первичная организация могут доказывать свое право на представительство путем ознакомления друг друга с данными о регистрации, структуре, численности членов профсоюза, которые можно проверить на основе документов, ведущихся в организациях, об уплате членских взносов.

При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа на уровне Российской Федерации, отрасли, территории право на ведение переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза. На уровне предприятия, если такой орган не создан в течение 5 дней, представительство интересов всех работников организации осуществляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Принцип свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, в своей основе опирается на положения Конвенции МОТ N 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров". Он означает, что каждая из сторон свободна в выборе круга вопросов, относящихся к сфере труда, которые требуют обоюдного обсуждения и решения. Именно этот принцип учтен законодателем при определении круга вопросов, включаемых в коллективные договоры и соглашения (см. ст. ст. 41, 46 ТК). Стороны социального партнерства, отбирая предложения для обсуждения в процессе ведения коллективных переговоров, должны учитывать свою компетенцию по локальному нормативному их регулированию, а также предписания трудового законодательства о необходимости включения в коллективные договоры нормативных положений по вопросам труда и социальной защиты интересов работников.

Принцип добровольности принятия на себя обязательств органически взаимосвязан с принципами равноправия сторон социального партнерства, свободы выбора вопросов, касающихся трудовых отношений, для обсуждения в процессе коллективных переговоров с последующим заключением коллективного договора или соглашения о принятых на себя добровольно согласованных обязательствах. Действующее законодательство исключает возможность какого-либо давления на стороны социального партнерства. Так, в соответствии со ст. 40 ТК при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора стороны в течение 3 месяцев со дня начала коллективных переговоров должны подписать коллективный договор с учетом лишь согласованных, добровольно принятых на себя обязательств, а по поводу несогласованных условий составить протокол разногласий.

Принцип реальности обязательств, принимаемых на себя сторонами, обеспечивает эффективность коллективно-договорного регулирования трудовых и иных тесно с ними связанных отношений. Реализация этого принципа требует четкой аргументации предлагаемых условий, выдвигаемых каждой стороной социального партнерства. В Постановлении Исполкома ФНПР "Об организации и проведении единой переговорной кампании" подчеркивается, что успех профсоюзной стороны в переговорной кампании зависит от выработки серьезных обоснованных требований, а также правильной оценки предложений предпринимателей. Возрастает необходимость ведения цивилизованных переговоров, одним из условий которых является участие в них квалифицированных специалистов как со стороны работодателей, так и профсоюзов, умеющих аргументировано доказывать свою правоту и принимать на себя реальные обязательства.

Принцип обязательности выполнения принятых коллективных договоров, соглашений является одним из основополагающих в договорном праве. Он означает признание сторонами социального партнерства юридических последствий принятия ими локальных правовых актов - обязательность выполнения договорных условий, в установлении которых они принимали непосредственное участие.

Своевременному устранению фактов невыполнения коллективных договоров и соглашений способствует постоянный контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений, который является одним из принципов социального партнерства. Его четкая организация и последовательное осуществление способствуют своевременному выявлению и устранению причин невыполнения соглашений и коллективных договоров, контроль за выполнением которых осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (см. ст. 51 ТК и комментарий к ней).

И наконец, в качестве принципа социального партнерства указана ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Наличие этого принципа в системе социального партнерства логически вытекает из действия всех вышеизложенных принципов. Его юридическая значимость и виды связаны с ответственностью в договорном праве, субъектами, допустившими виновное невыполнение, и характером соответствующих нарушений (подробнее см. ст. ст. 54 и 55 ТК и комментарии к ним).