Приказ Роструда от 13.12.2019 N 352 "Об организации работы при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (вместе с Порядком действий должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)"

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

ПРИКАЗ

от 13 декабря 2019 г. N 352

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ

РАБОТЫ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

В целях организации работы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок действий должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости обеспечить возможность реализации (исполнения) Порядка.

3. Управлению государственного надзора в сфере труда обеспечить надлежащий контроль за исполнением территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости Порядка при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Управлению надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, в соответствии с Порядком.

5. Признать утратившими силу:

приказ Федеральной службы по труду и занятости от 5 февраля 2014 г. N 36 "Об организации работы при возникновении обстановки, отвечающей критериям чрезвычайной ситуации";

приказ Федеральной службы по труду и занятости от 28 августа 2014 г. N 317 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по труду и занятости от 5 февраля 2014 г. N 36 "Об организации работы при возникновении обстановки, отвечающей критериям чрезвычайной ситуации".

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

М.Ю.ИВАНКОВ

Утвержден

приказом Федеральной службы

по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

ПОРЯДОК

ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ

И ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Настоящий порядок определяет организацию работы территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее - ЧС), а также взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями в условиях ЧС.

Данный Порядок применяется как обязательный в отношении ЧС техногенного характера, а также природного характера по происхождению, в масштабе регионального, межрегионального и федерального характера. В отношении ЧС природного характера по происхождению в масштабе межмуниципального, муниципального и локального характера применяются как обязательные п. 1.1, п. 1.2 Порядка.

1. Руководители территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации при получении информации от территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, средств массовой информации и иных источников о возникновении ЧС, а также при возникновении ситуации, объективно отвечающей критериям ЧС, на соответствующей территории:

1.1. незамедлительно докладывают в Роструд посредством мобильной связи (руководителю Роструда и начальнику Управления государственного надзора в сфере труда) и посредством электронной почты (приемная руководителя Роструда - tz@rostrud.ru, Управление государственного надзора в сфере труда - trudnadzor@rostrud.ru), а при наличии погибших (пострадавших) по форме, утвержденной приказом Роструда от 23 января 2014 г. N 21 "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда";

1.2. выполняют мероприятия в соответствии с нормативно-правовыми актами в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и локальными актами Роструда, регламентирующими действия при ЧС.

2. Руководитель Роструда:

2.1. определяет (в каждом конкретном случае) ответственное структурное подразделение центрального аппарата Роструда по координации действий с целью обеспечения выполнения мероприятий в режиме ЧС;

2.2. принимает решение о выезде уполномоченного должностного лица (должностных лиц) центрального аппарата Роструда в субъект Российской Федерации, где введен режим ЧС.

3. Ответственное структурное подразделение центрального аппарата Роструда по координации действий с целью обеспечения выполнения мероприятий в режиме ЧС (далее - ОП):

3.1. в соответствии с решением руководителя Роструда организует выезд уполномоченного должностного лица (должностных лиц) центрального аппарата Роструда в субъект Российской Федерации, где введен режим ЧС, для решения поставленных задач, координации деятельности территориальных органов Роструда, органов службы занятости населения в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления в рамках возложенных на них полномочий по ЧС, организации работы пунктов временного размещения (далее - ПВР), пунктов длительного размещения (далее - ПДР), информационно-консультационных пунктов (далее - ИКП), оценке ситуации, выявлению имеющихся проблем и подготовке предложений по их решению;

3.2. информирует руководителя Роструда, в том числе по результатам анализа информации, представленной Управлением государственного надзора в сфере труда и Управлением надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий;

3.3. направляет информацию о ситуации и принятых мерах в Минтруд России в установленные сроки.

4. Руководители территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации:

4.1. инициируют включение представителя территориального органа Роструда в субъекте Российской Федерации в оперативный орган, создаваемый в субъекте Российской Федерации в связи с введением режима ЧС и ликвидацией последствий ЧС (далее - Оперативный орган) (о включении в состав указанного органа незамедлительно информируют Роструд посредством электронной почты (приемная руководителя Роструда - tz@rostrud.ru);

4.2. определяют телефонный номер (номера), на который будет осуществляться прием и регистрация телефонных звонков по ЧС, публикуют вышеуказанный номер (номера) на официальном сайте территориального органа Роструда, назначают ответственное должностное лицо для приема и регистрации телефонных звонков, связанных с ЧС, при необходимости - в круглосуточном режиме;

4.3. организуют, в том числе с использованием средств массовой информации, консультирование по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для работников и работодателей, осуществляющих деятельность в зоне ЧС;

4.4. разрабатывают по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку с учетом особенностей ЧС и согласовывают с Управлением государственного надзора в сфере труда Роструда памятки для работников и работодателей, осуществляющих деятельность в зоне ЧС, после чего в возможно короткие сроки размещают их в ПВР, ПДР, ИКП, органах местного самоуправления (далее - ОМС) и иных местах массового посещения людей в зоне ЧС;

4.5. принимают меры в целях получения информации о хозяйствующих субъектах, пострадавших в связи с ЧС от Оперативного органа, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, находящихся в зоне ЧС, других источников;

4.6. обеспечивают ведение реестра хозяйствующих субъектов, пострадавших в результате ЧС (приложение N 1 к настоящему Порядку);

4.7. организуют взаимодействие с администрацией ПВР, ПДР, ИКП;

4.8. составляют и утверждают график выезда в ПВР, ПДР, ИКП, ОМС и иные места массового посещения людей, а при необходимости - в зону ЧС (с обеспечением требований безопасности сотрудников территориальных органов Роструда), для осуществления установленных полномочий, в том числе по расследованию несчастных случаев, осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществлению приема граждан и работодателей, пострадавших в результате ЧС, оперативному рассмотрению поступивших обращений, предоставлению государственной услуги по информированию и консультированию работников и работодателей, по следующим направлениям:

утрата трудовых книжек;

изменение режима труда и отдыха (введение режима неполного рабочего времени, простоя);

проведение мероприятий, связанных с сокращением численности или штата работников;

оплата труда (оплата времени простоя, привлечения к сверхурочной работе);

применение дисциплинарного взыскания (включая увольнение), связанного с прогулом или опозданием на работу в связи с невозможностью работника добраться до своего рабочего места;

по иным вопросам, в пределах компетенции;

4.9. при необходимости оказывают содействие работникам при подготовке исковых заявлений в суд по вопросам нарушения трудового законодательства, в том числе по вопросам восстановления утраченных (поврежденных) в результате ЧС трудовых книжек;

4.10. обеспечивают сбор, анализ и обобщение данных об обстановке в зоне ЧС в части, касающейся полномочий;

4.11. ежедневно до 12-00 (мск) направляют в ОП (в соответствии с пунктом 2.1 Порядка) информацию о ситуации в зоне ЧС за прошедшие сутки, принятых мерах с целью недопущения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по формам (приложение N 1, 4, 5 к настоящему Порядку), в зависимости от вида ЧС - на адрес электронной почты ответственного должностного лица ОП.

5. Управление государственного надзора в сфере труда:

5.1. осуществляет запросы, оперативный контроль и ситуативное управление деятельностью территориальных органов Роструда, где введен режим ЧС;

5.2. проводит анализ полученной от территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации информации по ЧС и принимаемым в связи с этим мерам, направляет информацию в ОП;

5.3. направляет информацию по компетенции в Управления Роструда.

6. Управление надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий:

6.1. анализирует информацию о состоянии оперативной обстановки в зоне ЧС, поступившую от оперативного дежурного МЧС России, при необходимости докладывает руководителю Роструда;

6.2. руководствуясь поручением Минтруда России, осуществляет подготовку и направление в субъекты Российской Федерации, где введен режим ЧС, писем (телеграмм) об обеспечении органами службы занятости региона:

своевременной и бесперебойной выплаты пособия по безработице пострадавшим от ЧС гражданам, состоящим на учете в качестве безработных;

проведения информационно-консультационной работы по разъяснению законодательства о занятости населения в части содействия в трудоустройстве пострадавших граждан, включая размещенных в ПВР, ПДР и посетивших ИКП;

организации опроса (приложение N 2 к настоящему Порядку) пострадавших граждан для выявления лиц (в том числе родственников и членов семьи погибших в результате ЧС), нуждающихся в трудоустройстве, содействии в их трудоустройстве;

выполнения иных мероприятий в рамках полномочий, возложенных на органы службы занятости в связи с введением в субъекте Российской Федерации режима ЧС;

6.3. обеспечивает сбор, анализ и обобщение информации (приложения N 2, 3 к настоящему Порядку), поступившей по запросу Роструда от органов службы занятости субъектов Российской Федерации, где введен режим ЧС, о проведении мероприятий в соответствии с возложенными на них полномочиями, направляет информацию в ОП.

Приложение N 1

к Порядку, утвержденному

приказом Федеральной

службы по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

Реестр

хозяйствующих субъектов ___________ (указывается

субъект Российской Федерации), пострадавших в результате ЧС

на "__" ________20__ г.

Приложение N 2

к Порядку, утвержденному

приказом Федеральной

службы по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

Информация

по опросу граждан, пострадавших в результате чрезвычайной

ситуации в _________ (указывается субъект

Российской Федерации), и принятым мерам по содействию

в их трудоустройстве по состоянию на "__" _____ 20__ года

таблица 1

Приложение N 3

к Порядку, утвержденному

приказом Федеральной

службы по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

(ПРИМЕРНАЯ ФОРМА)

СПРАВКА

о чрезвычайной ситуации в __________ (указывается субъект

Российской Федерации), вызванной ___________ (причина

чрезвычайной ситуации указывается в соответствии

с информацией МЧС России)

Согласно информации, поступившей от территориального органа МЧС России по состоянию на "__" _________ 20__ года на территории ______________ (указываются муниципальные образования субъекта Российской Федерации), сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная __________________ (указывается причина введения ЧС), в результате которой:

пострадало (указывается факт, вызванный ЧС, - затоплено, сгорело, разрушено и т.д.) ________________ социально значимых объектов (детские учреждения, школы, медицинские учреждения и т.д.);

пострадало (указывается факт, вызванный ЧС, - затоплено, сгорело, разрушено и т.д.) - _______ частных жилых домов, _______ многоквартирных домов (иное) в ______ населенных пунктах ______ муниципальных образований;

пострадало ______ человек, включая ______ детей в возрасте до 18 лет;

эвакуировано силами МЧС России ______ человек, включая ______ детей в возрасте до 18 лет.

В целях оказания помощи пострадавшим гражданам развернуто ______ пунктов временного размещения (указать, на базе каких учреждений развернуты ПВР) общей вместимостью ______ человек, в настоящий момент задействовано ______ ПВР (указать, какие), в которых в настоящий момент размещено ______ человек, в том числе _____ детей, _____ пенсионеров, _____ человек трудоспособного возраста (указать отдельно по каждому ПВР).

Из числа пострадавших граждан, размещенных в ПВР, ______ человек состоят на учете в органах службы занятости в качестве безработных, ______ человек - в качестве ищущих работу.

Государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения) (указать, какими) в настоящее время осуществляется опрос пострадавших граждан для уточнения информации о числе безработных граждан среди пострадавших, включая находящихся в ПВР, проводятся консультации и уточняется потребность в оказании услуги по трудоустройству.

По результатам опроса по состоянию на "__" _________ 20__ года составлены персональные списки на ______ пострадавших граждан трудоспособного возраста, из них: заняты ______ человек, не осуществляют трудовую деятельность _____ человек, из которых человек согласились осуществлять поиск подходящей работы при содействии органов службы занятости, ______ человек отказались от содействия в трудоустройстве. Трудоустроено при посредничестве органов службы занятости ______ человек.

Из числа пострадавших граждан по состоянию на "__" _________ 20__ года _____ человек имеют статус безработного, прошли перерегистрацию и получают пособие по безработице в установленные сроки.

Приложение N 4

к Порядку, утвержденному

приказом Федеральной

службы по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

(ПРИМЕРНАЯ ФОРМА)

__________________

Согласно информации, поступившей от территориального органа МЧС России, с __ часов "__" ___________ 20__ года решением _________ (указать, чьим решением) введен режим чрезвычайной ситуации ________________ (указывается причина введения ЧС).

Государственной инспекцией труда в _______________________ (указывается субъект Российской Федерации) (далее ГИТ) во исполнение приказа Роструда от "___" ___________ 20__ г. N ___ и в соответствии с указанием от "__" _________ 20__ г. проводятся следующие мероприятия.

1. Организовано взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, фондами, органами исполнительной власти ________________ (указывается субъект Российской Федерации), главами муниципальных образований, работодателями, находящимися в зоне ЧС (указываются организационные мероприятия, осуществляемые ГИТ, включая участие в работе созданного оперативного органа).

2. Ведется информационная и консультационная работа.

В соответствии с согласованным Рострудом графиком государственные инспекторы труда осуществляют выезд в территории, пострадавшие от ЧС и ведут информационную работу как непосредственно в пунктах временного размещения пострадавших граждан (далее - ПВР), пунктах длительного размещения (далее - ПДР) (указываются ПВР и ПДР, в которые выезжали сотрудники ГИТ), так и в учреждениях, организациях, мультифункциональных центрах (далее - МФЦ), иных местах (указываются места проведения консультаций по трудовому законодательству).

В ПВР, ПДР на стендах размещены (указываются фактические результаты размещения нижеследующей информации в конкретных ПВР):

памятки "Действия работодателей и работников (членов их семей) при несчастном случае на производстве в результате возникновения обстановки, отвечающей критериям чрезвычайной ситуации";

информация о восстановлении трудовых книжек, утраченных (поврежденных) в результате ЧС;

информация о круглосуточной работе телефона "горячей линии" в ГИТ, а также телефоны приемной и руководителя ГИТ (указывается также иная информация, размещенная в ПВР).

Информация также размещена в электронных, печатных СМИ, на сайте ГИТ, в МФЦ.

В период ________ (указать период) инспекторами ГИТ были осуществлены выезды в _________ (указать населенный пункт), даны консультации ______ работодателям, ______ гражданам, в том числе ______ работникам.

3. В соответствии с установленной формой ведется реестр хозяйствующих субъектов, пострадавших в результате ЧС, и утраченных (поврежденных) трудовых книжек.

В ходе работы по формированию реестра организовано взаимодействие с органами исполнительной власти ________________ (указывается субъект Российской Федерации), главами муниципальных образований, работодателями.

По данным проводимого ГИТ мониторинга пострадало ______ хозяйствующих субъектов с численностью работников _______ человек, включая _____ социально значимых учреждений (указать, какие: дошкольные учреждения, школы, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, иные) с общей численностью работников _______ человек.

По состоянию на дату отчета:

_________ пострадавших организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, сельхозпредприятий и т.д. (______ работников) (далее - организации) приступили к работе в штатном режиме;

_________ организаций (_______ работников) частично возобновили работу;

_________ организации (_______ работников) работу не возобновили.

Не могут исполнять свои трудовые обязанности ______ человек. Из этого количества в очередном отпуске находятся ______ работников, в отпуске без содержания _____ работников (указать, какие решения приняты работодателем в отношении указанных работников).

По итогам проведенной работы установлено, что в результате ЧС произошла утрата (повреждение) ________ трудовых книжек (в этом случае указываются работодатели, у которых произошла утрата (повреждение) трудовых книжек, проводимая работа по их восстановлению).

4. Пострадавших при ЧС работников не зарегистрировано (если зарегистрированы, то указывается комплекс проводимых мероприятий).

Извещений о несчастных случаях, произошедших с работниками, находившихся при исполнении трудовых обязанностей в период чрезвычайной ситуации, от работодателей не поступало (если поступали, то указываются работодатели, работники и проводимые мероприятия по расследованию несчастных случаев). По результатам взаимодействия ГИТ с главами муниципальных образований, пострадавшими от ЧС, проведенных опросов населения в ПВР и иных местах, посещения лечебных учреждений граждан, получивших травмы во время ЧС при осуществлении трудовых функций, не установлено (при наличии указанных фактов в отчет включается информация о проводимых мероприятиях).

Руководитель государственной инспекции _______________

Приложение N 5

к Порядку, утвержденному

приказом Федеральной

службы по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

Оперативная информация

о результатах работы Государственной инспекции труда

в ______________ (указывается субъект РФ) в условиях

чрезвычайной ситуации <1>

--------------------------------

<1> Заполнение осуществляется нарастающим итогом, предыдущие данные по датам заполнения сохраняются.

Приложение N 6

к Порядку, утвержденному

приказом Федеральной

службы по труду и занятости

от 13.12.2019 N 352

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА

Памятка

о правах, обязанностях, действиях работодателя

(представителя работодателя) в условиях чрезвычайных

ситуаций (Требования к памятке: бумага синего цвета, формат

A4, шрифт Times New Roman, размер шрифта 16, интервал 1,5)

    В связи с чрезвычайной ситуацией (далее - ЧС) Государственная инспекция
труда       _______________________,       находящаяся       по      адресу
_______________________,    телефон    горячей    линии    _______________,
ИНФОРМИРУЕТ:
-----------

1. Работодатель обязан в течение суток проинформировать о несчастном случае, произошедшем с работником на производстве, Государственную инспекцию труда и иные органы и организации в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего, обеспечить проведение в порядке и в сроки, установленные законодательством, расследования несчастного случая. Кроме того, работодатель обязан незамедлительно оказать пострадавшим первую помощь и при необходимости организовать доставку пострадавшего в результате несчастного случая работника в медицинскую организацию (ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

2. Работодатель обязан принять исчерпывающие меры по обеспечению сохранности трудовых книжек и других документов (личных дел, документов с постоянным сроком хранения) работников.

3. В случае приостановки деятельности или невозможности обеспечения работников работой, обусловленной трудовым договором, или иной работой в режиме ЧС (ст. 72.2 ТК РФ), работодатель обязан время приостановки работ оформить приказом о введении простоя с оплатой в порядке, установленном статьей 157 ТК РФ.

4. В условиях ЧС работодатель вправе перевести работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения любых исключительных случаев, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, или устранения их последствий (ст. 72.2 ТК РФ), а также привлекать работников к сверхурочной работе (ст. 99 ТК РФ), оформив перевод на другую работу и привлечение к сверхурочной работе соответствующим приказом.

5. Не допускается увольнение не вышедших на работу работников без выяснения причин их невыхода. В случае отсутствия работника на работе по причинам, связанным с ЧС, к работнику не могут быть применены дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения.

6. По этим и другим вопросам представители работодателя вправе обращаться в Государственную инспекцию труда, в том числе по телефону горячей линии.

Горячая линия работает ежедневно с понедельника по пятницу с ______ до ______ часов, в субботу и воскресенье с ______ до _______ (без перерыва), номер тел. ___________.

Мобильный телефон уполномоченного для дачи консультаций лица _____________.