Статья 410 ТК РФ. Объявление забастовки
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.
Комментарии по статье 410 ТК РФ
1. В мировой практике существуют две основные модели объявления забастовки: объявление забастовки профсоюзами либо непосредственно работниками. При осуществлении первой модели существенную роль играет разделение забастовок на официальные (т.е. объявленные профсоюзами и, следовательно, законные) и неофициальные (т.е. объявленные работниками без участия и согласия профсоюзных органов). Подобная модель существует для того, чтобы при объявлении незаконной забастовки имелся субъект права, который будет компенсировать убытки работодателю, связанные с ее проведением. В нашей стране действует более демократичная схема объявления забастовки, в соответствии с которой на основании ч. 1 комментируемой статьи решение о ее объявлении принимается непосредственно работниками на общем собрании (конференции). Предложение о проведении забастовки выносится на собрание (конференцию) представительным органом работников, ранее уполномоченным на участие в коллективном трудовом споре. Как правило, этот же орган выносит предложение и организует соответствующее собрание (конференцию). В таком виде осуществляется принятие решения о проведении забастовки на уровне организации и ее обособленного структурного подразделения. Правом объявления забастовки обладают также работники филиалов и представительств компании, действующие на основании ст. 55 ГК.
2. В случае если коллективный трудовой спор происходит на уровне подписания социально-партнерского соглашения, решение о проведении забастовки сначала принимается профессиональным союзом (или их объединением), однако затем подлежит утверждению в том же порядке, что и забастовка на уровне организации или структурного подразделения - в каждой бастующей организации или обособленном структурном подразделении.
Проведение забастовки лишь на основании решения выборного представительного органа приведет к признанию такой забастовки незаконной на основании ч. 3 ст. 413 ТК. В ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <*> предусматривается, что профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в том числе в проведении в соответствии с федеральным законом забастовок. Федеральным законом, реализующим это право профсоюзов, является ТК, поэтому данная норма не означает права профсоюза объявлять забастовку без утверждения соответствующего решения работниками, как это предусмотрено в ТК.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.
Поскольку принятие решения о проведении забастовки профсоюзом еще не подразумевает возможности ее законного проведения, а является лишь предложением к работникам организаций ее провести, закон не устанавливает каких-либо правил в отношении принятия данного решения профсоюзом. Оно осуществляется в соответствии с правилами, существующими в профсоюзных организациях.
Об оформлении решения работников см. комментарий к ст. ст. 399 и 418 ТК.
3. Форма организации работников для принятия решения о проведении забастовки (собрание либо конференция) определяется представителем работников в коллективном трудовом споре. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 399 ТК.
4. В разных странах мира право на забастовку понимается как коллективное либо индивидуальное право. Индивидуальное право на забастовку подразумевает право даже небольшой группы работников прекратить работу для защиты своих требований. Правило о совместном отстаивании своих прав в данном случае практически не применяется. Такая ситуация существует, например, во Франции. В нашей стране право на забастовку является коллективным, что подтверждается порядком ее объявления, установленным в комментируемой статье.
5. Процедурные требования для объявления забастовки, установленные в ч. ч. 2 и 4 комментируемой статьи, являются более регламентированными и более жесткими, чем те, которые установлены в отношении процедуры предъявления требований работников в ст. 399 ТК.
6. На работодателя возлагаются обязанности предоставить помещение для собрания (конференции) работников для принятия решения о проведении забастовки и не препятствовать проведению такого собрания (конференции), аналогичные нормам ч. 4 ст. 399 ТК (см. комментарий к ней).
7. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи после 5 календарных дней работы примирительной комиссии возможно объявление предупредительной забастовки продолжительностью в 1 час, без соблюдения требований, предъявляемых к обычным забастовкам. Однако ее проведение может быть запрещено в случаях, которые указаны в ч. 1 ст. 413 ТК в отношении любых забастовок. Кроме того, к такой забастовке применяется правило о выполнении минимума необходимых работ (услуг) - см. комментарий к ст. 412 ТК. Предупредительная забастовка может быть объявлена лишь 1 раз в течение коллективного трудового спора.
8. Для того чтобы работодатель имел возможность предпринять меры, направленные на обеспечение выполнения минимума необходимых работ (услуг), а также минимизировать экономический ущерб от забастовки, в ч. 7 комментируемой статьи установлена обязанность работников о письменном предупреждении работодателя о предстоящей забастовке не менее чем за 10 календарных дней.
В ч. 8 комментируемой статьи говорится о реквизитах, которые должны содержаться в решении об объявлении забастовки. Хотя напрямую в законе об этом не говорится, очевидно, что это решение должно быть передано работодателю вместе с предупреждением о начале забастовки либо оно и должно подаваться в качестве предупреждения. Несоблюдение формы решения о проведении забастовки может быть основанием для признания ее незаконной на основании ч. 3 ст. 413 ТК. Однако следует отметить, что некоторые из перечисленных в ч. 8 комментируемой статьи сведений, указываемых в решении о проведении забастовки, не связывают работников юридическими обязательствами. Прежде всего это относится к продолжительности и количеству участников забастовки, поскольку в законе сказано, что эти данные являются предполагаемыми, а следовательно, могут быть изменены работниками в дальнейшем. Кроме того, если работники считают, что в данной организации не существует какого-либо минимума необходимых работ (услуг), они имеют право отметить это в своем решении. В любом случае этот минимум подлежит дальнейшему согласованию (см. комментарий к ст. 412 ТК).
9. После получения предупреждения о предстоящей забастовке работодатель обязан уведомить о ней Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Хотя срок предупреждения в законе не указывается, очевидно, что у работодателя есть на это 10 дней, начиная с момента, когда он получил предупреждение, и до момента, когда будет объявлена забастовка. Исключением из этого правила является предупреждение со стороны работников с более длительным сроком.