Трудовой кодекс Российской Федерации

Комментарии и судебная практика по трудовому праву

  • Определение ВС РФ N 44-Г05-2 от 27 апреля 2005 г.

    Статья 216 Трудового кодекса РФ и ст. ст. 6, 11 вышеуказанного Федерального закона не наделяет субъекты РФ полномочиями по координации работы по вопросам охраны и условий труда.


Статья 216. Государственное управление охраной труда

Трудовой кодекс>ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ>Раздел X>Глава 35>Статья 216. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.


Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.


Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.


Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.


В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:


обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;


разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;


устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;


устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;


разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;


обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;


координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;


организуют международное сотрудничество в области охраны труда;


исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:


обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;


разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;


координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;


осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;


организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;


исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Комментарии по ст. 216 ТК РФ

1. В связи с утверждением новой структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 20.05.2004) <*>) и разделением полномочий между федеральными органами исполнительной власти в части выполнения федеральными министерствами правоустанавливающих функций и федеральными службами - функций по контролю и надзору, а федеральными агентствами - по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом редакция настоящей статьи претерпела изменения, которые вводятся в действие с 1 января 2005 г.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

А именно в ч. ч. 1 и 3 слова "федеральным органом исполнительной власти по труду" заменены словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда" (Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

2. В ТК РФ комментируемая статья вошла в редакции ст. 11 Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" <*>. Содержание статьи свидетельствует о том, что проблемы охраны труда возведены на государственный уровень, управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти. Аналогичные структуры действуют в органах исполнительной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 3702.

3. По поручению Правительства РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), являющееся федеральным органом исполнительной власти, ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, выполняя многообразные функции, в том числе самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы);

- предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

- порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования РФ;

- положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;

- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

- межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

- типовые нормы труда;

- нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;

- нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;

- нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;

- нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

- рационы лечебно-профилактического питания;

- перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;

- перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

- критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

- методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

- типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями Минздравсоцразвития России осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др.

4. Федеральные органы исполнительной власти вправе осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда. Указанные органы обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минздравсоцразвития России. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ и закрепляется в положении об этих органах.

5. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <*> профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда и защиты от профессиональных заболеваний. Они осуществляют повседневный профсоюзный контроль за охраной труда.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.

(c) 2015 Трудовой кодекс Российской Федерации. Комментарии и судебная практика по трудовому праву